上海市商(shang)務委員會等(deng)部門印發《關(關)于全面推進(進)口岸數字化(hua)轉型實施意(yi)見》的通(tong)知

 為全(quan)面推進本市(shi)智慧口岸建(jian)設，根據市委(wei)、市政府《關于(yu)全面推(tui)進上海城市(shi)數字化轉型(xing)的意見》（滬委(wei)發〔2020〕35號）《推進上(shang)海經濟數字(zi)化轉型 賦能(neng)高質量發展(zhan)行動方案（2021-2023年）》（滬數字(zi)化辦〔2021〕1號）和《全(quan)面(mian)推進上海數字商務高質(質)量發展實施(shi)意見》（滬商電商〔2021〕121號）等要求，特制定(ding)本實施意見。

一、指導思想(xiang)和總體目標

（一(yi)）指(zhi)導思想

以習近(jin)平新(xin)時代中國特(te)色社會主義(義)思想為指導，全面貫徹黨(黨)的十九大和十(shi)九屆歷次全(quan)會精神，立足(zu)新發展(zhan)階段、貫徹新(xin)發展理念、服(fu)務新發展格(ge)局，認真落實市委、市政府(fu)推進城市數字化轉型的(de)戰略部(bu)署，圍繞“經濟、生活、治理”全面數字化轉型要(yao)求，堅持整體(體)性轉變、全方(fang)位賦能和革(ge)命性重塑，把(ba)數字化轉型(xing)作為上海口岸“十四(si)五”發展主攻(gong)方向之一，更(geng)好助力上海(hai)加快打造成(cheng)為國內大循(xun)環的中心節點和國內國際雙循環(環)的戰略鏈接(jie)。

（二）總體目標

堅持創新引領(領)、全面融合，對標國際先進(進)水平，加快口(kou)岸數字化基(ji)礎設施建設(設)，提升口(kou)岸監管與服務的數字化能(neng)級，以服務企業(業)為目標，推進(進)智慧口岸服(fu)務體系建設(設)，打造口岸服(fu)務治理生態(態)圈，為平(ping)安、效能、智(zhi)慧、法治(zhi)、綠色“五型”口(kou)岸建設提供(gong)有力支撐，助(zhu)力提升國際(際)貿易中心和(he)國際航運中(zhong)心能級，到2025年(nian)初步建成具有國際(際)影響力的智(zhi)慧口岸。

二、主要任(ren)務和舉措

（一(yi)）加強口岸數字化基礎設(設)施建設

1.打造(zao)智慧口岸數字底(di)座

完善口岸(an)數字化基礎(礎)設施，依(yi)托上海國際(際)貿易“單一窗(chuang)口”，建設集大(da)數據、人工智(zhi)能、區塊鏈等(deng)多種新技術(術)為基礎的智(zhi)慧口岸(an)數字底座，打造具(ju)有全球影響力的口岸大(da)數據中心。推(tui)進數據協調(調)、簡化和標準化(hua)工作，制定統(統)一的數據標準、接口規范(fan)、調用規則等技術標準。推進跨部門、跨(kua)系統、跨區域(yu)的數據交換(換)共享和功能(neng)對接，拓展數據共建共用(yong)共管能力，加強數據安(an)全保(bao)護力(li)度，探索公共數據安全有序(xu)開放。（市(shi)商務委（市口(kou)岸辦）、市交通(tong)委、市經濟信息(xi)化委、上海(hai)海關、上海海事(shi)局、上海邊檢(檢)總站）

2.提升多(duo)場景智(zhi)能化處理能(neng)力

面向國際(際)貿易、口岸監(監)管、綠色供應鏈等應用場景，推進針對不同領域不(bu)同應用場景的智能(neng)化算法模型(xing)和算力支撐，為政(zheng)府部門提供(gong)協同監管，為貿易企業提(ti)供精準服務。（市商務委（市口(kou)岸辦）、市發(發)展改革(ge)委、市經濟信(xin)息化委、市交(jiao)通委、上(shang)海海關、上海(hai)海事局、上海(hai)邊檢總站）

3.夯實口(kou)岸智能作業(業)基礎設施

建(jian)設高品質智(zhi)慧港口、航道，提升智能(neng)港口技術與(與)系統集成能(neng)力，實現港口(kou)集疏運設施(shi)重大關鍵技(ji)術突破，推進(進)碼頭自動化(hua)升級改造，提(ti)高港口基礎設施與(與)智(zhi)能船舶裝卸(xie)貨協同銜接(jie)能力。建設集成(cheng)物流、分揀和(he)監管功能的(de)航空智慧貨站，推進“機場大腦”建設，打造數字(zi)孿生機場。全(quan)面提升郵輪口岸信(xin)息化服務水(shui)平，積極打造(zao)智慧郵輪港(gang)。（市交通委、市經濟信息化委(wei)、市科委、市商(shang)務委（市口岸(an)辦）、上海海關、上(shang)海海事局、上海邊檢總站）

（二）優化口岸(an)數字化服務能力

4.構建一(yi)站式業務辦(辦)理與服務平(ping)臺

深化國際(際)貿易“單一窗(chuang)口”建設，鼓勵多元(yuan)參與，打通港航(hang)等各類口岸(an)通關物(wu)流節點，構建(jian)面向貨物貿(貿)易、服務貿易的數字化一(yi)站式業務辦(辦)理與服務平(ping)臺。（市(shi)商務委（市口岸(an)辦）、市交通委(wei)、上海(hai)海關、上海(hai)海事局、上海邊檢總站）

5.提升口岸數字化作業水(shui)平

推動口岸(an)相關運營主(zhu)體的信息化(hua)、無紙化、智能(neng)化建設，加快(kuai)多平臺協同(tong)聯動。鼓(gu)勵船公司提(ti)升(sheng)海(hai)運電子提單應用率，推進無(無)紙化放單。依托(tuo)集裝箱設備交接單平臺和(he)上海電子口(kou)岸，推廣電子(zi)化放箱、精準提箱。建(jian)設航空貨運(運)信息綜合服(fu)務公共平臺(臺)，推進貨運信(xin)息集成，進一(yi)步推廣電子(zi)運單，提升貨運管理(li)智能化水平(ping)。（市交通委、市(shi)商務委（市口(kou)岸辦）、上海海關、上海(hai)海事(shi)局、上海邊檢(檢)總站）

6.豐富口(kou)岸數字化服(fu)務模式

推動以數據為基(ji)礎的精準服(fu)務，推動航運(運)物流、融(rong)資、保險、支付結(結)算(suan)等服務更加(jia)便利，拓展外(wai)貿綜合服務功能，為外貿(貿)企業提供數字化支持，打(da)造包括貿易(yi)企業、物(wu)流企業、金融機構、監管部門(門)等在內的高可(ke)信度口岸數字化服務生(sheng)態圈。為國際(際)貿易、航運和(he)物流企業提(ti)供碳足跡追蹤和碳(tan)排放測算，提升(sheng)應對“碳達峰(feng)、碳中和”的分(fen)析決策能力。（市(shi)商務委（市口(kou)岸辦）、市交通(tong)委、市經濟信息(xi)化委、市發展改革(ge)委、市生態環境局、上(shang)海海關、上海(hai)海事局、上海邊檢總站）

（三）提(ti)升口岸(an)數字化監管(guan)水平

7.拓展(zhan)口岸監管信息化應用(yong)范圍

進一步(bu)推進口岸相(xiang)關部門之間(間)業務協同的(de)信息化、無紙化建設。根據國家部委對進出口(kou)環節監管證(證)件開展無紙化、電子化的(de)改革措施和(he)具體要求，做好(hao)在上海口(kou)岸的組織落(luo)實和推(tui)進等工作。推廣(廣)口岸智能審核、智慧機檢(檢)、遠(遠)程核查。推廣(廣)船舶感知和(he)監管信息在(zai)貿易環節的(de)應用，擴展國際貿(貿)易“單一窗口(kou)”水運口(kou)岸數據采集(ji)。提升上海海上(shang)安全預警及(ji)應急反應能(neng)力。建設上海港(gang)開放水域預(預)警感知管控(kong)系統。（市商務委（市(shi)口岸辦）、上海(hai)海關、上海(hai)海事局、上(shang)海邊檢總站(zhan)）

8.構建(jian)基于數字化(hua)的協同監管(guan)體系

推進上(shang)海跨境貿易(yi)大數據平臺(臺)等新一代數字化監管信(xin)息系統(統)的建設和完(wan)善。為口岸監(監)管模式創新(xin)、系統集成提(ti)供支撐。加快區域(yu)信用信息共(gong)享步伐，推進(進)口岸監管單位間信用信息互認(認)，擴大信息互(hu)認的治理層面，探索基于(yu)大數據的區(區)域內跨部門(門)聯合信用監(監)管。以數據透明化促進(進)監管便利，實現口岸無感(gan)監測、智能監管(guan)，形成口岸管(guan)理一體化數字閉環運轉的協(協)同監管體系(xi)。（上(shang)海海關、上海(hai)海事局、上海(hai)邊檢總站、市商(shang)務委（市口岸辦））

9.提升口(kou)岸多維度預(預)警研判能力(li)

依(yi)托國際貿易“單一窗(chuang)口”，強化進出(chu)口貨物、船舶(bo)等動態信息(xi)管理，建設上(shang)海口岸大數據可視化分(fen)析系統。推進(進)多部門(門)共同開展口(kou)岸運行分析(xi)與聯防聯控(kong)，建設數字化(hua)的口岸安全防(fang)控體系，提升口岸(an)預警研判能(neng)力。（市商務委（市口岸(an)辦）、市交通委(wei)、市經濟信息(xi)化委、上(shang)海海關、上海(hai)海事局、上海邊檢(檢)總站）

（四）增強口岸區域輻射能級

10.推進(進)長(長)三(san)角口岸(an)通關一體化(hua)

深化長三角(jiao)國際貿易“單一(yi)窗口”合作共(gong)建，推進(進)口岸信息系(xi)統資源整合、特色(se)功能推廣和(he)數字化轉型(xing)，引導多方參與，探索長三(san)角三省一市(shi)間數字化聯合運營(營)創新模式，推(tui)進長三角口岸(an)通關一體(體)化(hua)，支(zhi)持長三角世(shi)界級港口群(qun)一體化發展(zhan)。（市商務委（市口岸辦(辦)）、市發展改革(ge)委、上海海關(關)、上海海事局(ju)、上海邊檢總站）

11.提升(sheng)跨區域口岸(an)輻射能級

積(積)極對接長江(jiang)經濟帶等國家戰略，依托國際貿(貿)易“單一窗口(kou)”、集(ji)裝箱江海聯運公共信息(xi)平臺，優化貨物轉(轉)運流程，推動沿江重(zhong)點口岸間貨物便捷流轉(轉)。推進水水中轉、江海(hai)直達、海鐵聯運、中歐班列、空空中轉等(deng)業務模式的(de)數字化轉型(xing)，不斷提升上(shang)海口岸區域(yu)輻射能(neng)級。（市商務委(wei)（市口岸辦）、市(shi)發展改(gai)革委、市經濟信息化委、市(shi)交通委、上海(hai)海關）

（五）打造(zao)國際互聯互通合(he)作新載體

12.深化(hua)亞太示范電子口岸網絡(絡)建設

以(yi)亞太示范電子口岸網絡(絡)(APMEN)為基礎，積極參與國際合作，不斷提高國際影(ying)響力。推動海、空運(運)端到端可視化試點，探索(suo)實施(shi)跨境物(wu)流可視化，形(xing)成“端到端”的(de)“可視、可(ke)追溯”。（市商務委（市口岸辦(辦)））

13.建設國際互聯互通(tong)合作新載體(體)

探索推進與(與)APEC、RCEP以及“一帶一路”條件(jian)成熟的經濟體開展(zhan)物流、船舶可(ke)視化及貿易(yi)合規等試點(點)，形成高效率(lu)、低成本、便利化(hua)跨境網絡貿易通(tong)道，為企業提(ti)供“一次申報、全球通(tong)關”服務。搭建RCEP等(deng)國際協議的(de)最優關稅智(zhi)能查詢系統(統)，為企(qi)業提供最優稅率策劃和(he)咨詢，協助企(qi)業用好優惠(hui)條款。（市商務委(wei)（市口岸辦）、上(shang)海(hai)海事局）

三、保障(zhang)措施

14.加強組織保障

設立上(shang)海智慧(hui)口岸數字化專班，由市商務委（市(shi)口岸辦）為牽頭單位(wei)，成員單位包(bao)括市商務委(wei)（市(shi)口岸辦）、市發(發)展改革委、市(shi)經濟信(xin)息化委、市(shi)交通委(wei)、市(shi)科委、市生態環境(jing)局、上(shang)海(hai)海關、上海海事(shi)局、上(shang)海邊檢總站(zhan)、上港集團、機場集團、中國鐵(鐵)路上海(hai)局集團、億通公(gong)司(si)等。工作(zuo)專班日常聯系工作由市(shi)商務委（市口(kou)岸辦）負責，工作(zuo)專班明確工(gong)作職責和工作機制(zhi)，定期召開工(gong)作會議，協調解(jie)決推進中遇(yu)到的具體問題。（市(shi)商務委（市口岸辦(辦)）、市發展改革(ge)委、市經濟信(xin)息化委、市交(jiao)通委、市科委(wei)、市生(sheng)態環境局、上(shang)海海關、上海(hai)海事局(ju)、上海邊檢總站）

15.加強政策引(yin)導

各有關單位按規定統籌(籌)發揮各級各(ge)部門政策引(yin)導作用，支持(chi)建設一批口(kou)岸數字(zi)化重點項目(mu)。鼓勵金融機(機)構和社會資(資)本投入口岸(an)數字化建設(設)。（市商務委（市口岸(an)辦）、市(shi)發展改革委、市經濟信(xin)息化委、市交(jiao)通委、市(shi)科委、市生態環(環)境局、上海(hai)海關、上海海事(shi)局、上(shang)海(hai)邊檢總站）